前言

聯合報 86.06.12

中國時報 86.04.22

中國時報 86.04.19

經濟日報 85.06.05

臺灣新生報85.03.30 

　　一國或一地區的「人口」可視為一個「系統」，系統的大小、空間分布及組成特性，都會不斷因為出生、死亡、移入、移出等因素而產生變動。人們因出生而進入這個系統，因死亡而離開系統的過程，稱為人口的自然增減，透過移入、移出而進出系統則稱為人口的社會增減。

　　世界是一個封閉的人口系統，出生率與死亡率是影響人口成長的主要因素。從西元元年至十九世紀初，世界人口總數由2.5億增為9億，成長速度緩慢，當時農業生產力仍低，醫藥衛生觀念尚在發展中，再加上自然災害，各種疾病的流行，以及戰爭的影響，雖然出生率很高，死亡率也居高不下。

　　工業革命後，由於生產力及生活水準的提高，衛生觀念與醫療技術的精進，導致死亡率急降，世界人口總數成直線上升，先進工業地區如西歐、北美等，為二次大戰前世界人口成長的主要來源；大戰結束後，人口激增的現象並未稍減，但人口增加的主要來源已轉移至新獨立、經濟基礎仍薄弱的發展中國家了，這是死亡率已低降而出生率仍高的結果。

　　臺灣地區自日治時代以來，由於政策上對大陸中國人來臺及閩粵移民回返大陸加以限制，使臺灣也呈現封閉性人口系統之特徵，光復後至今此一特性基本上並未改變；因此藉由歷年出生率及死亡率的變化，即可瞭解臺灣近百年來人口成長的過程。當出生率與死亡率的差距愈大時，自然增加率愈高，人口成長愈快速。

　　日人治臺初期，社會呈現不安狀態，人口的特徵是出生率高、死亡率也高；1909年（明治42年）以後，鼠疫漸被肅清，積極展開防治瘧疾工作，及人民反抗事件逐漸平息，才使出生率漸升，死亡率略降，人口開始緩慢成長。日治中期（1925-1940），是人口成長明顯加快的階段，也是日人統治臺灣期間的經濟高峰期，雖然出生率始終維持在40　以上，死亡率則已隨著肺結核病的控制、農產品產量大增及生活水準的大幅提高而逐年下降，至1940年（昭和15年）時已為20，死亡率的變化成為人口增加的主因。1941年（昭和16年）後，產業型態漸趨改變，工業生產總值超過農業，都市化現象進展快速，出生率開始降低，死亡率則降至20以下。

　　二次大戰結束前後，受到戰爭影響有出生率下降、死亡率上升的現象；同時民國38年前後，約有200萬的大陸各省人士移入臺灣，曾使人口總數激增，出生率也在社會漸趨安定下，於民國40年（1951）達到高峰；而後出生率才開始出現日治初期以來較為明顯的下降趨勢，伴隨著經濟型態由農業轉變為工商業的過程，至民國75年（1986）已持續降至16，與先進工業國家不相上下。死亡率在戰後則持續緩慢下降，至民國70年（1981）已降至5左右，並穩定維持至今。

　　回顧近百年來臺灣人口的演變，可以瞭解到，人口成長與社會經濟發展的密切關係。這是一個由慢而快，至近十年又漸趨緩慢的過程。在前半期，人口的變動主要歸因於死亡率的降低，民國40年以後則由出生率的變動決定了人口成長的趨勢。雖然光復以後人口總數呈直線上升，預估至2050年人口將達2,500萬，但由於平均生育數逐年減少，未來出生率將持續下降，而死亡率則會因為老人增加而略為上升，人口成長速度將日趨緩慢。

　　人口系統是變動的，它不僅在數量上會隨著時間而增減，其性質也會不斷因成員加入或離開系統而轉變。人口系統的特性可以由性別、年齡、職業、種族、宗教、文化、方言，甚至祖籍、姓氏等不同角度加以觀察，這些因素總稱為「人口組成」或「人口結構」。出生、死亡及遷移等人口現象的變化，都會在人口組成上反映出來，因此是社會經濟變遷的重要指標，對政府擬定現在及未來之社會福利政策，是極為重要的參考資料。在本章中僅討論性別及年齡結構。

　　人口的性別結構常以男女性別比例表示。生物因素、年齡結構、遷移活動及重男輕女的觀念等，都可能影響一地男女比例的均衡。民國84年（1995）臺灣地區性別比例為男：女＝106：100。

　　人口年齡結構則指，人口系統中各年齡組別在總人口中的比例。年齡結構依聯合國之標準可分為年輕型、成年型及老年型三種。人口學上常用人口金字塔圖來同時表現人口的年齡及性別結構。

　　分析某一年代的人口金字塔圖，可以瞭解幼年人口、老年人口及青壯年人口的比例，指出現存人口系統的特徵；前二者可合稱為依賴人口，後者稱作勞動人口或育齡人口，因此也能據以推估未來的出生率、死亡率、勞動率及被扶養人口比例。若比較不同國家或地區人口金字塔圖的形狀，則可以知道人口年齡結構及其成長的類型；觀察一地不同時期的人口金字塔圖，亦能瞭解一地人口系統的成長與演變。

　　人口問題因時因地而異。二次大戰後，發展中國家雖得西方先進醫療技術之惠，使死亡率迅速下降，但由於經濟水準仍低，產業活動也以勞動力需求較高的第一級產業為主，出生率因而居高不下，持續性過高的人口自然增加率，為其帶來一連串的社會經濟問題，如糧食短缺、失業嚴重、人口素質低落等。然而已開發國家如歐洲、北美等國，在出生率、死亡率持續降低，人口成長停滯甚至衰退的情況下，也面臨了勞力不足、人口老化、成年人負擔沈重等問題。

　　雖然人口密度過高，一直是臺灣人口的主要特徵，但在人口成長速度逐年降低，及採行區域均衡政策下，已非最為迫切的人口問題，人口老化、勞動力短缺可能更為重要。臺灣在經濟持續發展的過程中，即將步上已開發國家人口問題之後塵。

　　晚婚和生育率降低，每個家庭的小孩數目越來越少，將使人口在數十年間停止成長；而平均壽命的提高，如1995年男性為71.91歲，女性為77.92歲，老年人口數量增多，使人口在年齡結構上呈現嚴重不均衡的現象，更值得注意。

      預估民國120年時，相當於每三位青壯年人口即須扶養一位老年人；扶養老人的問題需要我們多加關注。人口結構的改變，對小至個人、家庭，大至社會、國家公共政策，都將產生衝擊，因此政府的人口政策，已由早期「緩和人口成長」的目標，修正為「維持人口合理成長」，並適度提高生育率；而與老人福利相關的老人年金、老人安養機構設置、老人醫療保健等工作，更是具有實施的迫切性。個人則應建立及早儲蓄的觀念，以照顧父母並供自己養老，避免成為他人的負擔。

　　人口結構改變，帶來的另一項問題是勞動力的短缺，雖然目前臺灣仍屬於青壯年人口為主的成年型社會，但在社會型態轉變、勞動參與率偏低的影響下，勞工短缺在今日及未來都是臺灣企業家必須面對的問題；引入外籍勞工及傭工是主要的因應對策之一，但因此可能衍生的各項社會問題，則值得深思並預先防範。